編者按 站在“十四五”開局之年的歷史節(jié)點上，能源行業(yè)開辟新篇章、構(gòu)建新格局，嚴格落實能源消費總量和強度“雙控”目標，重視發(fā)展質(zhì)量和效益的提升。對于“十四五”能源發(fā)展路徑，行業(yè)專家積極建言獻策，共謀發(fā)展新篇。

  2021年政府工作報告及全國能源工作會議多次強調(diào)未來發(fā)展重點任務：綠色轉(zhuǎn)型、深化改革，這也是能源行業(yè)未來發(fā)展的基調(diào)。

  當前，國家重視能源行業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，協(xié)同推進能源發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。化石能源領(lǐng)域是能源行業(yè)防治污染的重要著力點，化石能源發(fā)展方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。此外，改革亦是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的重要一環(huán)。我國正持續(xù)深化油氣體制改革，激發(fā)各類市場主體活力，以實現(xiàn)資源的科學配置，促進油氣行業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

  提升煤炭利用質(zhì)量

  2021年《政府工作報告》對于過去5年這樣評價：污染防治力度加大，資源能源利用效率顯著提升，生態(tài)環(huán)境明顯改善。

  國家取得這樣的成績與能源領(lǐng)域的努力密不可分?！笆濉逼陂g，超低排放煤電機組達到8.9億千瓦。北方地區(qū)冬季清潔取暖率達到60%以上，替代散煤1.4億噸以上。單位GDP二氧化碳排放累計下降18.5%。

  對于今年污染防治和生態(tài)建設(shè)方面工作任務，2021年《政府工作報告》提到，推動煤炭清潔高效利用。

  燃煤發(fā)電超低排放是實現(xiàn)煤炭清潔高效利用的重要形式。2021年全國能源工作會議強調(diào)，因地制宜做好煤電布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

  國網(wǎng)能源研究院能源戰(zhàn)略與規(guī)劃研究所高級工程師閆曉卿認為，煤電仍是目前技術(shù)經(jīng)濟性綜合較優(yōu)的調(diào)節(jié)電源，“雙碳”發(fā)展戰(zhàn)略下新能源將加速發(fā)展。為保障電力可靠供應和電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，煤電需要維持合理增長規(guī)模，以“增容量、減電量”的發(fā)展模式更多承擔系統(tǒng)調(diào)節(jié)功能，由電量主體逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槿萘恐黧w。當然，這種轉(zhuǎn)變需要對煤電價值進行充分體現(xiàn)，保障合理煤電投資的積極性。

  對于煤電布局和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，閆曉卿建議，對各地區(qū)而言，應做到因地制宜、防止盲目的“一刀切”政策。重點結(jié)合本地電力需求增長預期、風電和太陽能發(fā)電等隨機性、間歇性電源裝機占比、電力應急調(diào)峰矛盾突出時段內(nèi)本地電源和外來電供應能力特征、民生集中供暖缺口規(guī)模和需求側(cè)響應能力等情況，對煤電發(fā)展布局作出科學研判和有序安排。同時，能源主管部門應盡快建立健全應急保障電源管理機制，為經(jīng)濟社會發(fā)展護航。

  現(xiàn)代煤化工是實現(xiàn)煤炭從燃料向原料的“角色”轉(zhuǎn)變。我國煤炭資源相對豐富，適度發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)有助于降低煤炭生產(chǎn)利用過程中的污染物排放，提升資源利用水平。

  全國人大代表、寶泰隆董事長焦云在接受《上海證券報》采訪時，建議國家有關(guān)部門將陜北、蒙西等西部煤化工聚集地列入重點發(fā)展地區(qū)，給予大力推廣，促進此類示范項目的加速實施。

  加大天然氣消費比重

  2021年《政府工作報告》提出“十四五”綠色轉(zhuǎn)型目標，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%。

  “十三五”時期，天然氣行業(yè)取得了長足發(fā)展。增加天然氣供給與利用是實現(xiàn)能源發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型的重要抓手。“十三五”期間，天然氣連續(xù)4年增產(chǎn)超過100億立方米。頁巖氣產(chǎn)量達到200億立方米，非常規(guī)油氣資源規(guī)?；_發(fā)成為新的增長點。四大油氣戰(zhàn)略進口通道基本形成。新增天然氣日供氣能力近1.5億立方米，新建天然氣管道2.6萬千米，資源配置能力大幅提升。

  2021年全國能源工作會議明確，要完善產(chǎn)供儲銷體系，認真抓好中俄天然氣東線、南線建設(shè)，力爭開工建設(shè)川氣東送二線、西三線中段等一批重大項目，全力打造“全國一張網(wǎng)”，積極推進東北、華北、西南、西北等“百億方”級儲氣庫群建設(shè)。

  散煤取暖是造成冬季大氣污染的主要原因。2017年12月，國家發(fā)展改革委、國家能源局等10部門聯(lián)合發(fā)布《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017~2021年）》，明確到2021年，北方地區(qū)清潔取暖率達到70%，替代散燒煤1.5億噸。2021年全國能源工作會議再次強調(diào)“確保2021年實現(xiàn)北方地區(qū)清潔取暖率70%的目標”。

  國家電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)投資基金公司高級工程師趙文瑛表示，2021年是《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017~2021年）》實施的收官之年，也是建立長效機制、保障持續(xù)運行新的開始。北方地區(qū)清潔取暖各種技術(shù)路線中，天然氣供暖是僅次于清潔燃煤集中供暖的第二大供暖方式，供暖面積占比約三分之一，比重較高。目前，天然氣供暖主要采取燃氣鍋爐和戶用燃氣壁掛爐的形式，采取天然氣分布式能源取暖的較少。

  對于推進北方地區(qū)廣泛采取天然氣取暖的具體舉措，趙文瑛認為，2021年，我國仍需要做好氣源供應保障，以供定改，同時要盡快明確“十四五”期間補貼政策，避免出現(xiàn)“政策懸崖”。在“雙碳”目標下，供熱領(lǐng)域清潔與低碳路徑大致相同。一是做好節(jié)能工作，包括提高供熱效率、做好建筑節(jié)能等。二是針對電力系統(tǒng)“雙峰”特征進一步凸顯的問題，積極發(fā)展天然氣分布式能源（冷熱電聯(lián)供）可有效緩解冬季取暖、夏季制冷需求所帶來的電網(wǎng)高峰負荷壓力，優(yōu)化能源利用方式，提高系統(tǒng)總體效率。同時，應加快推進儲氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升天然氣儲備能力。儲氣即是“儲能”，并且是一種大規(guī)模、長時間的季節(jié)性“儲能”的方式，可作為應對特殊情況下電力、熱力較長時間內(nèi)供應短缺的戰(zhàn)略應急儲備。

  深化油氣體制改革

  2021年全國能源工作會議這樣評價“十三五”油氣體制改革成果：油氣體制改革取得重大突破,推動放開上游勘探開發(fā)市場，開展多輪油氣探礦權(quán)競爭出讓，組建國家油氣管網(wǎng)公司，推動原油期貨成功上市，“X+1+X”市場體系加快形成。

  國務院提出的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要（草案）》明確，激發(fā)各類市場主體活力。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，培育更有活力、創(chuàng)造力和競爭力的市場主體。

  針對油氣領(lǐng)域而言，放開市場、引入競爭是未來需要深化的改革任務。2021年全國能源工作會議指出，2021年要深化油氣體制改革，推動全面放開上游勘探開發(fā)市場，研究制定管網(wǎng)運行調(diào)度、管容分配和應急保供等規(guī)則，進一步穩(wěn)定市場預期，不斷完善“X+1+X”的油氣市場體系，穩(wěn)步推進油氣交易平臺建設(shè)。

  對于勘探開發(fā)市場，廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強認為，油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域不斷深化改革，國家下一步將繼續(xù)放開勘探開發(fā)市場。我國最早由國有石油企業(yè)進行油氣勘探開發(fā)，而油氣資源一直以來是國有資產(chǎn)。民營企業(yè)逐漸進入勘探開發(fā)市場后，就涉及利益的分配問題，因此對于勘探開發(fā)的利益分配，必須通過法律、制度的形式固定下來，這樣油氣體制改革的推進也將更加順暢。

  對于未來研究制定管網(wǎng)運行調(diào)度、管容分配和應急保供等規(guī)則方面，國際清潔能源論壇（澳門）理事姜銀濤表示，首先要立規(guī)矩，公布國家管網(wǎng)公司調(diào)度運行條例、管容分配規(guī)則、應急保供細則，讓天然氣產(chǎn)業(yè)鏈上中下游不同主體清晰地了解自身應承擔什么樣的責任、履行什么樣的義務、享受什么樣的權(quán)益，相關(guān)方都按照統(tǒng)一的規(guī)則制度去行事。尤其涉及到利益劃分的管容分配，要公開詳細內(nèi)容，讓大家清晰了解如何能夠公平、公開地申請到管容，要做好公開解釋說明與指導工作，相關(guān)方真正理解了才能認可，才能更好地配合推進油氣體制改革。

  姜銀濤建議，地下儲氣庫的庫容拍賣、LNG接收站的罐容拍賣、油氣管道的管容拍賣、LNG接收站的窗口期拍賣等，可以交給不以盈利為目的行業(yè)協(xié)會、交易中心、專業(yè)評估機構(gòu)等。授權(quán)第三方來進行這些利益分配，可以更好地接受各方監(jiān)督。

  推進油氣交易平臺建設(shè)方面，林伯強認為，全國多地已陸續(xù)建立油氣交易平臺，下一步應考慮如何做大做強交易平臺。當前油氣交易主要為國內(nèi)企業(yè)間的往來。油氣交易的意義不止在于發(fā)現(xiàn)價格，參與度也很重要，應促使國外企業(yè)參與交易。油氣交易也受到上下游價格機制的影響，這也是油氣體制改革下一步需解決的問題。（來源  中國電力新聞網(wǎng) 王若曦）