十三五”規(guī)劃草案（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃草案”）提出建設(shè)現(xiàn)代能源體系，同時(shí)提出“十三五”期間能源領(lǐng)域八大重點(diǎn)工程。

　　八大重點(diǎn)工程分別為：一是高效智能電力系統(tǒng)；二是煤炭清潔高效利用，對(duì)燃煤機(jī)組全面實(shí)施超低排放和節(jié)能改造；三是可再生能源，開(kāi)工建設(shè)常規(guī)水電6000萬(wàn)千瓦；四是核電；五是非常規(guī)油氣；六是能源輸送通道；七是能源儲(chǔ)備設(shè)施；八是能源關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備。

　　“這八大工程都將積極推動(dòng)現(xiàn)代能源體系的建設(shè)，其中工程的排序也表明了接下來(lái)工作排序的重點(diǎn)。”國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略中心戰(zhàn)略規(guī)劃部副主任柴麒敏對(duì)記者分析，其中第二和第三大工程備受關(guān)注。

　　超低排放改造推高電價(jià)

　　在第二大工程煤炭清潔高效利用中，國(guó)家提出實(shí)施煤電節(jié)能減排與升級(jí)改造行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)燃煤機(jī)組全面實(shí)施超低排放與節(jié)能改造，使所有現(xiàn)役電廠每千瓦時(shí)平均煤耗低于310克，新建電廠平均煤耗低于300克。

　　所謂超低排放，即燃煤電廠的主要污染物排放低于我國(guó)現(xiàn)行的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》這一法定標(biāo)準(zhǔn)，而接近或達(dá)到天然氣燃?xì)廨啓C(jī)組的排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧3月11日表示，中國(guó)正在推動(dòng)燃煤電廠的超低排放改造工程，要求電廠排放的二氧化硫、氮氧化物和煙塵接近天然氣電廠的水平，會(huì)對(duì)解決霧霾問(wèn)題帶來(lái)積極的影響。

　　現(xiàn)行的燃煤電廠超低排放政策，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于2014年國(guó)家實(shí)施的《煤電節(jié)能減排與升級(jí)改造行動(dòng)計(jì)劃》?，F(xiàn)役燃煤機(jī)組的超低排放改造由原來(lái)的東部擴(kuò)圍至東中部地區(qū)，同時(shí)改造時(shí)間提前，東部10萬(wàn)千瓦以上和中部30萬(wàn)千瓦以上的燃煤機(jī)組要分別在2017年年底和2018年年底實(shí)現(xiàn)超低排放。

　　不過(guò)，超低排放的改造成本很高。環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院的一項(xiàng)研究發(fā)現(xiàn)，鋼鐵行業(yè)除塵和水泥行業(yè)脫硝成本低于火電行業(yè)，電力行業(yè)污染減排成本優(yōu)勢(shì)不明顯，而超低排放減排不具備成本優(yōu)勢(shì)。

　　該研究指出，平均單位脫硫改造成本增加了10.07元/千克，平均單位除塵改造成本增加了15.49元/千克。超低排放電價(jià)將推高電網(wǎng)銷(xiāo)售電價(jià)，增加污染減排的社會(huì)成本。如果按照燃煤機(jī)組超低排放電價(jià)增加1.0分/千瓦時(shí)標(biāo)準(zhǔn)，以2013年燃煤發(fā)電量計(jì)算，每年需要資金397.76億元，分?jǐn)偟饺珖?guó)發(fā)電量，電價(jià)將升高0.74分/千瓦時(shí)。

　　打破可再生能源瓶頸

　　在第三大工程可再生能源中，國(guó)家提出以西南水電開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，開(kāi)工建設(shè)常規(guī)水電6000萬(wàn)千瓦，統(tǒng)籌受端市場(chǎng)和輸電通道，有序優(yōu)化建設(shè)“三北”、沿海風(fēng)電和光伏項(xiàng)目，加快發(fā)展中東部和南方地區(qū)分散式風(fēng)電、分布式光伏發(fā)電。

　　對(duì)水電開(kāi)發(fā)，規(guī)劃草案強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)籌水電開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)，以重要領(lǐng)域龍頭水電站為重點(diǎn)，科學(xué)開(kāi)發(fā)西南水電資源。

　　“需要注意的是，這里說(shuō)的6000萬(wàn)千瓦是開(kāi)工建設(shè)規(guī)模而非投產(chǎn)規(guī)模，我們此前建議‘十三五’期間投產(chǎn)運(yùn)行4000萬(wàn)千瓦水電。”水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院院長(zhǎng)鄭聲安對(duì)記者分析。

　　全國(guó)人大代表、四川省電力公司副總經(jīng)理褚艷芳公開(kāi)表示，作為全國(guó)最大的清潔能源省份，四川在“十三五”期間繼續(xù)快速發(fā)展清潔能源，目前在建的烏東德電站裝機(jī)1020萬(wàn)千瓦，兩河口、長(zhǎng)河壩等項(xiàng)目裝機(jī)合計(jì)近2000萬(wàn)千瓦，加上即將開(kāi)工的白鶴灘的1600萬(wàn)千瓦，到2020年四川將建成“三江七片兩線”的水電開(kāi)發(fā)大格局。

　　國(guó)家強(qiáng)調(diào)的“統(tǒng)籌受端市場(chǎng)和輸電通道”，主要針對(duì)的是目前頻繁出現(xiàn)的“棄風(fēng)”、“棄光”現(xiàn)象。對(duì)此，國(guó)家能源局局長(zhǎng)努爾˙白克力在“兩會(huì)”期間表示，要加大跨區(qū)域電力通道、能源通道的建設(shè)力度。

　　白克力解釋，可再生能源近些年發(fā)展很快，與之相對(duì)應(yīng)的通道建設(shè)相對(duì)滯后，從而導(dǎo)致很多清潔能源和煤電、火電在打捆送出上遇到一些瓶頸。此外，針對(duì)三北地區(qū)可再生能源消納不暢的情況，國(guó)家發(fā)改委能源局制定了一系列應(yīng)對(duì)方案。

　　在窩電問(wèn)題嚴(yán)重的東北地區(qū)，棄風(fēng)棄光最嚴(yán)重，國(guó)家將通過(guò)轉(zhuǎn)接和特高壓輸送的方式來(lái)緩解這一問(wèn)題。具體采取三步走的措施，一是將東北的電送到華北；二是將東北的電送到河北；三是在東北地區(qū)架設(shè)一條到山東青州的±800千伏特高壓線路。

　　“宏觀上，棄風(fēng)的原因不在于電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施不足，而是缺乏顯現(xiàn)的市場(chǎng)份額競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。”卓爾德（北京）環(huán)境研究與咨詢首席能源經(jīng)濟(jì)師張樹(shù)偉對(duì)記者分析，電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)于變動(dòng)的需求，不可能充足到現(xiàn)在煤炭嚴(yán)重過(guò)剩的程度，關(guān)鍵在于如何解決稀缺條件下的最優(yōu)資源配置問(wèn)題。

 

　　與此同時(shí)，2015年是火電"為2009年以來(lái)年度投產(chǎn)最多的一年"，也是"核電投產(chǎn)規(guī)模創(chuàng)年度新高"的一年。

　　截至2015年底，全國(guó)火電裝機(jī)容量9.9億千瓦，設(shè)備平均利用小時(shí)4329小時(shí)，同比降低410小時(shí)，是1978年以來(lái)的最低水平。而截至2015年底，全國(guó)核電裝機(jī)容量2608萬(wàn)千瓦，設(shè)備利用小時(shí)7350小時(shí)，同比降低437小時(shí)。

　　2016年的電力需求也將延續(xù)著過(guò)去一年態(tài)勢(shì)。中電聯(lián)對(duì)2016年中國(guó)社會(huì)用電量的預(yù)測(cè)是，在"宏觀經(jīng)濟(jì)增速總體將呈現(xiàn)穩(wěn)中緩降態(tài)勢(shì)"下，"總體判斷用電需求仍較低迷"。

　　結(jié)構(gòu)性難題待解

　　在云南等水電大省，造成火電機(jī)組利用小時(shí)下降的最主要原因是水電大規(guī)模集中投產(chǎn)，擠壓了已投產(chǎn)火電機(jī)組的發(fā)電空間。

　　同樣，隨著國(guó)內(nèi)核電新增機(jī)組和投產(chǎn)機(jī)組不斷增多，在一定程度上也將擠壓火電機(jī)組的發(fā)電空間。賀禹等核電企業(yè)高層、全國(guó)政協(xié)委員不久前聯(lián)名提交的一份提案建議稱，更好地發(fā)揮核電在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)中國(guó)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的應(yīng)有作用，從政策上確保核電滿發(fā)、多發(fā)。

　　賀禹分析，核電平均利用小時(shí)數(shù)每下降1000小時(shí)，一臺(tái)百萬(wàn)千瓦機(jī)組將少發(fā)10億度電，按照核電發(fā)展2020年和2030年規(guī)劃目標(biāo)測(cè)算，屆時(shí)將分別減少清潔發(fā)電580億度和1500億度，相當(dāng)于有8臺(tái)和20臺(tái)核電機(jī)組全年處于完全停運(yùn)狀態(tài)。

　　那么，火電發(fā)電企業(yè)該怎么辦?一個(gè)辦法是通過(guò)大用戶直購(gòu)電的方式來(lái)降低電價(jià)成本，鼓勵(lì)大用戶企業(yè)用電。截至目前，湖北共有109家工業(yè)企業(yè)直接與發(fā)電企業(yè)交易電量近300億千瓦時(shí)，低成交價(jià)使用電企業(yè)節(jié)約電費(fèi)近20億元。

　　"用電企業(yè)當(dāng)然樂(lè)意這樣做，對(duì)于我們來(lái)說(shuō)，這可以賣(mài)出更多的電。"3月10日的華潤(rùn)電力(廣東)銷(xiāo)售公司揭牌儀式上，該公司一位負(fù)責(zé)人向本報(bào)記者表示，這對(duì)于發(fā)電企業(yè)和用電企業(yè)來(lái)說(shuō)，是一個(gè)雙贏的結(jié)果。

　　另外，劉定軍認(rèn)為，企業(yè)面臨的生存困難問(wèn)題，是能源轉(zhuǎn)型過(guò)程中產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，需要通過(guò)政策的引導(dǎo)和出臺(tái)才能解決。

　　他舉例說(shuō)，鑒于水電大省的火電機(jī)組在保障電網(wǎng)安全生產(chǎn)和能源安全供應(yīng)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不可或缺的作用，為保障火電企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)，建議研究出臺(tái)水電大省火電企業(yè)補(bǔ)償政策和機(jī)制，確?；痣娖髽I(yè)安全穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)。
信息來(lái)源:２１世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道