發(fā)電資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)移交遺留問題基本得到妥善解決

    電力體制改革工作小組近日印發(fā)《關(guān)于電力資產(chǎn)財(cái)務(wù)劃分有關(guān)遺留問題的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），對(duì)發(fā)電和電網(wǎng)企業(yè)之間尚未簽署發(fā)電資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)移交協(xié)議或在移交協(xié)議中各自表述的有關(guān)遺留問題，提出了明確的處理意見。這標(biāo)志著廠網(wǎng)分開遺留問題的處理取得了重大進(jìn)展，發(fā)電資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)移交遺留問題基本得到妥善解決。

    集中精力解決廠網(wǎng)分開后的有關(guān)遺留問題，是國務(wù)院和電力體制改革工作小組確定的“十一五”前兩年電力體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。電監(jiān)會(huì)黨組對(duì)此高度重視，多次聽取電力體制改革工作小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱電改辦）的工作匯報(bào)，組織骨干力量，明確工作責(zé)任，并在辦公條件上給予了重點(diǎn)支持。

    發(fā)電資產(chǎn)移交遺留問題大部分為資產(chǎn)財(cái)務(wù)方面的問題，如項(xiàng)目資本金不到位、投資收益分配、債權(quán)債務(wù)、擔(dān)保承繼、內(nèi)部核算電廠工資結(jié)余和流動(dòng)資金劃撥等。因企業(yè)對(duì)政策理解不同，解決這些問題很難達(dá)成一致性意見，其中還包括一些長期以來一直沒有解決的歷史遺留問題，如部分電廠由于集資辦電、投貸不分等原因造成的中央與地方企業(yè)的產(chǎn)權(quán)糾紛，電力建設(shè)和企業(yè)改制形成的“一廠多制”，有關(guān)“空殼電廠”的人員安排等問題。還有一些是在資產(chǎn)重組劃分方案中出現(xiàn)的問題，如發(fā)電資產(chǎn)或股權(quán)的錯(cuò)劃、漏劃，改革期間擅自調(diào)整電廠產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致發(fā)電集團(tuán)不能順利接收發(fā)電資產(chǎn)等問題。

    2003年以來，按照電力體制改革工作小組第六次、七次會(huì)議要求，財(cái)政部、發(fā)展改革委、國資委和電監(jiān)會(huì)等部門立足各自職責(zé)，督促相關(guān)企業(yè)協(xié)調(diào)解決了一些問題。從2006年8月份開始，電改辦分別聽取了有關(guān)發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)公司的意見和建議，對(duì)發(fā)電資產(chǎn)有關(guān)遺留問題進(jìn)行了全面清查、分類匯總，會(huì)同電力企業(yè)召開了兩次座談會(huì)，與發(fā)展改革委、財(cái)政部、國資委共同研究，擬訂了《協(xié)調(diào)解決廠網(wǎng)分開有關(guān)遺留問題工作方案》。2006年12月，經(jīng)電力體制改革工作小組組長辦公會(huì)審定，按照依法合規(guī)、公平合理、操作簡(jiǎn)便和先易后難的原則，確立了區(qū)分共性問題和個(gè)案問題分類解決遺留問題的工作思路，決定由電改辦牽頭，集中力量統(tǒng)籌解決廠網(wǎng)分開發(fā)電資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)移交有關(guān)遺留問題。
2006年12月以來，電改辦牽頭，發(fā)展改革委、財(cái)政部和國資委有關(guān)司局派人參加，會(huì)同有關(guān)電力企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)組成專題工作小組，采取集中辦公方式，對(duì)資產(chǎn)移交中的有關(guān)共性問題逐一研究，積極尋找解決問題的共同點(diǎn)。對(duì)其中難以協(xié)商一致的疑難問題，工作小組進(jìn)行了深入調(diào)研，實(shí)地聽取有關(guān)方面意見，并在多次書面征求意見后，對(duì)資本金、項(xiàng)目前期費(fèi)、投資收益、工資結(jié)余、折舊返還、流動(dòng)資金、擔(dān)保責(zé)任、債權(quán)債務(wù)、陳欠電費(fèi)等共性問題提出了明確的處理意見。

    據(jù)了解，共性問題共計(jì)10類80多項(xiàng)，涵蓋資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)移交遺留問題的80％。2007年4月，為了更好地落實(shí)文件精神，促進(jìn)問題的順利解決，電改辦再次召集相關(guān)單位召開遺留問題測(cè)算會(huì)。經(jīng)過嚴(yán)肅縝密的測(cè)算和各單位的不斷協(xié)商，最后將涉及五大發(fā)電集團(tuán)及其所屬40余家發(fā)電企業(yè)（電廠、電站、公司）、兩大電網(wǎng)及其所屬18家網(wǎng)省公司的346億元有爭(zhēng)議資金全部協(xié)調(diào)落實(shí)到位。

    上述問題的順利解決，得益于電監(jiān)會(huì)黨組的高度重視，得益于發(fā)展改革委、財(cái)政部、國資委等部門的積極參與和指導(dǎo)，得益于電網(wǎng)和發(fā)電企業(yè)之間的相互理解和主動(dòng)配合。共性問題的解決不僅大大減少了企業(yè)之間的協(xié)調(diào)成本，增進(jìn)了企業(yè)之間的相互諒解與和諧，為解決其他遺留問題提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)，也為順利完成“十一五”期間的各項(xiàng)改革任務(wù)奠定了良好的工作基礎(chǔ)。

    由于個(gè)案問題情況十分復(fù)雜，電改辦采取了單個(gè)研究、逐一解決的辦法。目前已處理完成的個(gè)案問題主要包括：河南焦作丹河電廠歸屬、新疆哈密二電廠劃轉(zhuǎn)、湖北青山熱電廠“一廠三制”改制、遼寧錦州電廠非經(jīng)營性資產(chǎn)接收和杭州閘口艮山門電廠老職工群體上訪事件以及天生橋二級(jí)電站25%股權(quán)確認(rèn)等。

    電監(jiān)會(huì)表示，根據(jù)目前工作進(jìn)度，廠網(wǎng)分開遺留問題的處理工作有望在年內(nèi)完成。