國家電監(jiān)會近日發(fā)布《〈工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文〉（電力工程部分）執(zhí)行情況監(jiān)管報告》（以下簡稱《報告》）,強(qiáng)調(diào)要加大執(zhí)行《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文（電力工程部分）》（以下簡稱《強(qiáng)制性條文》）的力度，深入開展整改工作，保證電力工程的質(zhì)量和安全。

    2006年3月至11月間，為貫徹落實(shí)《電力監(jiān)管條例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》和《強(qiáng)制性條文》，強(qiáng)化電力建設(shè)貫徹執(zhí)行國家質(zhì)量安全法律法規(guī)和強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)力度，確保電力建設(shè)工程質(zhì)量安全，國家電監(jiān)會、建設(shè)部在電力行業(yè)開展了《強(qiáng)制性條文》執(zhí)行情況的監(jiān)管工作。2006年3月，電監(jiān)會、建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于組織開展電力工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文實(shí)施情況檢查的通知》，對檢查工作進(jìn)行了總體部署。

    檢查分自差階段和抽查階段。在自查階段，28個單位完成了對304個在建電力工程項(xiàng)目《強(qiáng)制性條文》實(shí)施情況的自查，并報送了自查報告。在抽查階段，由電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)、各級建設(shè)行政主管部門、中電聯(lián)以及各相關(guān)專業(yè)專家組成的六個檢查小組，前往全國六個區(qū)域?qū)?5個在建工程進(jìn)行了實(shí)地抽查。在實(shí)地抽查中，檢查組通過聽取工程業(yè)主方、設(shè)計(jì)方、施工方、監(jiān)理方工作匯報、查閱工程建設(shè)文件、查看工程建設(shè)現(xiàn)場和現(xiàn)場考問、座談等方式，重點(diǎn)對企業(yè)貫徹落實(shí)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》（以下簡稱“三個條例”）、《強(qiáng)制性條文》和開展自查工作的實(shí)際情況，以及工程設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理各方執(zhí)行《強(qiáng)制性條文》的實(shí)際情況，結(jié)合企業(yè)上報材料，進(jìn)行了認(rèn)真核查。

    檢查結(jié)果表明，有關(guān)單位基本按照“三個條例”和《強(qiáng)制性條文》的要求強(qiáng)化了內(nèi)部管理和工程建設(shè)管理，多數(shù)工程的參建單位對執(zhí)行《強(qiáng)制性條文》的有關(guān)工作比較重視，按要求開展了有關(guān)自查工作，并對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行了整改，在設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)注意把關(guān)，沒有發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違反《強(qiáng)制性條文》的現(xiàn)象，《強(qiáng)制性條文》的實(shí)施情況基本符合要求。

    檢查也暴露出一些問題，主要包括五個方面：一是建設(shè)單位對“三個條例”和《強(qiáng)制性條文》的宣貫力度和培訓(xùn)落實(shí)程度不一。二是現(xiàn)場施工和作業(yè)還有較多不規(guī)范的地方，存在一定程度的安全隱患和質(zhì)量隱患。三是技術(shù)資料（包括設(shè)計(jì)圖紙、施工檔案、監(jiān)理記錄）的編制過程，特別是施工檔案、監(jiān)理記錄，普遍存在不規(guī)范的地方。四是存在對《強(qiáng)制性條文》的一些具體條款理解不深、監(jiān)理執(zhí)行不力的情況。五是工程招投標(biāo)工作中并非完全依法、依規(guī)進(jìn)行，存在不規(guī)范的地方。

    針對上述問題，《報告》指出，各有關(guān)單位要認(rèn)真落實(shí)整改措施，并注意舉一反三；繼續(xù)堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，加大執(zhí)行“三個條例”和《強(qiáng)制性條文》的力度，深化開展整改工作，保證電力工程的質(zhì)量和安全。

    一是進(jìn)一步增強(qiáng)對《強(qiáng)制性條文》的認(rèn)識，提高貫徹實(shí)施《強(qiáng)制性條文》的自覺性。加強(qiáng)對《強(qiáng)制性條文》及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫和培訓(xùn)工作，特別是要加大對2006年版《強(qiáng)制性條文》的學(xué)習(xí)和執(zhí)行力度，強(qiáng)化《強(qiáng)制性條文》的嚴(yán)肅性，進(jìn)一步增強(qiáng)有關(guān)人員對《強(qiáng)制性條文》的認(rèn)識，提高貫徹實(shí)施《強(qiáng)制性條文》的自覺性。

    二是建立執(zhí)行《強(qiáng)制性條文》的長效機(jī)制，保障電力工程質(zhì)量和安全。對檢查出的問題應(yīng)進(jìn)行原因分析，找出徹底解決問題的方法，建立執(zhí)行強(qiáng)制性條文的長效機(jī)制，避免類似問題的重復(fù)發(fā)生，實(shí)現(xiàn)“自查、整改、提高”的良性循環(huán)。

    三是加強(qiáng)預(yù)防預(yù)控管理，嚴(yán)防“習(xí)慣性違章”。加強(qiáng)現(xiàn)場安全管理，加強(qiáng)對一線施工人員的安全警示教育和監(jiān)督管理，克服麻痹思想，將安全措施真正落到實(shí)處，切實(shí)保障施工安全。

    四是重視技術(shù)檔案的管理工作。加強(qiáng)對技術(shù)檔案的管理，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策要求，克服目前技術(shù)檔案工作中普遍存在的隨意性現(xiàn)象。

    《報告》還提出三項(xiàng)監(jiān)管建議：加快電力主輔分離改革，促進(jìn)電力建設(shè)市場的跨行業(yè)、跨區(qū)域競爭；正確處理改革、發(fā)展、安全和穩(wěn)定的關(guān)系，解決電力工程建設(shè)“趕工期”問題；進(jìn)一步規(guī)范工程招投標(biāo)行為。

【來源】電監(jiān)會辦公廳